支振锋:信息内容生态治理并非“禁网令”

支振锋:信息内容生态治理并非“禁网令”
对刚刚收效的《网络信息内容生态办理规矩》(简称“内容办理规矩”),网络上有不少等待进一步解读的声响:比方这一规矩给网络内容出产划出了哪些“红线”,是不是“禁网令”,会不会导致网络办理中的“一刀切”等等。信息年代,人们像离不开空气相同离不开互联网。互联网已成为人类精神生活的全新空间,但它一起也是把双刃剑。近年来,网络生态乱象频现,虚伪、欺诈、恐惧、色情、暴力等各类信息充满网络空间。国内外一系列网络保密、网络暴力、网络侵权、网络暴恐、网络进犯、损害儿童权益等事情不断应战人们的认知底线;网络言论控制损害国家安全,网络违法犯罪成为社会公害,知识产权和个人隐私维护面对新的困难,不良网络游戏更成为毒害青少年的21世纪“信息鸦片”。自从26年前全功能接入国际互联网以来,我国就高度重视互联网的双刃剑特征,严格法令,实在维护国家安全、公共利益和公民合法权力。现在,已开始形成了网络信息内容办理标准系统,多部分网信法令和谐作业机制,以及国家、省、市三级法令系统。多部分联合法令已成为常态。但作为新生事物,网络空间也不断涌现出比如未成年人直播打赏、网上算命打卦、深度假造技能乱用以及互联网渠道不妥干涉信息出现等等,许多显着违背法令准则,却缺少详细条文可为依据。并且,在以行政部分出台标准作为首要监管依据的情况下,不同部分之间的规章、标准性文件和公共政策之间怎么和谐,部分标准与上位法之间怎么联接,监管部分与互联网渠道、网民和职业安排之间怎么互动,以及怎么压实互联网渠道对用户出产、仿制、传达信息内容的监管职责,依然需求一部愈加具有系统化和统筹性的标准,以织密规矩之网,破解碎片化问题。正是在这一布景下,作为《网络安全法》第8条、第14条等规矩的“担任统筹和谐网络安全作业和相关监督办理作业”的部分,国家互联网信息办公室依据国发〔2014〕33号文“担任办理互联网信息内容办理作业”的授权,拟定出台了这部互联网信息内容办理的综合性规章。深入研究这个内容办理规矩可以发现,它在细化网络信息内容的界定与分类,厘清各相关主体的权力与职责等方面,有所推动;它在个性化算法引荐技能运用、内容审阅、用户办理、鼓舞开发合适未成年人运用形式以及要求互联网信息内容服务渠道编制网络信息内容生态办理作业年度报告等方面,也有新意;它在渠道优化信息引荐机制,加强版面页面生态办理,建立健全人工干涉和用户自主挑选机制,发布、冥具信息及其他干涉信息出现的手法,深度学习、虚拟现实等新技能新运用,流量造假、流量绑架以及虚伪注册账号、非法交易账号、操作用户账号等方面的详细规矩,关于冲击网络黑灰色产业链、构建杰出网络生态也很有含义。不过,考虑到跟帖谈论、搜索引擎、即时通讯东西、微博客、音视频信息、新技能新运用安全评价、大众账号、群组信息以及从业人员办理等一系列标准性文件早已发布收效,因而,内容生态办理规矩在很大含义上并不是一个全新的规章,而是对国家网信办及其他监管部分现已发布的一系列标准性文件的系统集成。正是这种“集成”,在显示网信部分经过全主体参加、全渠道掩盖、全流程监管、全环节办理的准则规划,织密网络信息内容办理的规矩之网,提高网络信息内容办理效能的一起,也将监管部分网络信息内容生态办理东西箱中的东西进行了“翻箱倒柜”般的全方位展现。因为这种展现效应,脚踏实地地讲,一些人的忧虑也情有可原,但所谓会发生“毁灭性”结果的说法场所一种幻想。这个内容办理规矩所针对的目标明显首要不是“信息内容”,而是“违法”或“不良”的信息内容,并企图完成信息传达与国家安全、公共利益与公民权力之间的平衡。特别是考虑到互联网年代未成年人权益维护应具有的更优先、更重要方位,也为这个规矩赋予了更多合理性。自媒体年代的信息传达打破了时刻和空间,特别是音视频的盛行,不识字的儿童也可以以低价到接近于零的本钱极端便当地获取信息。这使得传统上经过物理阻隔、分级办理来约束恐惧暴力、淫秽色情、沉浸成瘾以维护未成年人身心健康的办法都在很大程度上归于无效。依据儿童利益最大化准则,针对网络游戏沉浸、暴力淫秽信息众多等不良网络现象,当然要采纳愈加实在、愈加有用的办法。这就需求在网络信息内容生态的办理上,完成对传统古典自由主义的理论打破,进行更合适互联网新年代的准则立异。一方面,当时的信息办理技能现已很难再支撑更大强度的内容办理;另一方面,杰出生态构建与公民信息需求之间的平衡也需求有关部分以愈加容纳审慎的情绪与详尽的办理来和谐掌握,以体现出“让互联网更好谋福公民”的道义高度。(作者是中国社会科学院法学研究所研究员)

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